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长安之城---【吴明泉】

2018-12-11 15:49:21 来源:《时代报告.中国报告文学》杂志社 浏览:75

长安之城

—— 重庆市黔江区再捧“长安杯”纪事

 吴明泉

 

在中国地图上,黔江是一个很不起眼的小点,若不是特意搜寻,几乎“看”不到在浩瀚地图上的细小圆点。只有实地走进黔江,揭开她神秘的面纱,你才感受到黔江不同寻常的个性和魅力。

地理位置上,黔江位处北纬三十度。地球上的这一神秘纬线,串起了无数神奇壮美的珍珠,诸如百慕大三角,埃及金字塔,珠穆朗玛峰,长江三峡,神龙架,张家界,等等,而黔江也是这条纬线上一颗隐藏的珠宝。

黔江早在东汉时期开始置县,距今有1800多年历史。在2402平方公里的土地上,生活着以土家、苗、汉为主的55万人民。黔江地处武陵山区腹地,重庆东南角,渝、鄂交界之地。这里山峦起伏,沟河纵横,气候湿润,自然和人文资源丰富,历史源远流长,风景奇美秀丽,交通四通八达。

改革开放四十年来,黔江发生了翻天覆地的变化,从一个国家级贫困县率先实现“脱贫摘帽”,从一个狭窄陈旧的小城发展到“清新清凉之都”,迈出了步入小康社会的坚实步伐。更让人称奇的是,这样一个地处偏远、鲜为人知的城市,竟然连续两次捧得国家级社会治安综合治理最高奖——“长安杯”,名副其实成为治安好、美誉度高、安居乐业的长安之城、宜居之城。黔江这颗隐藏的珠宝渐渐被世人所知晓。

漫漫长路

大家都知道,“长安杯”光芒耀眼,让人仰望,但要夺取这一奖杯,非常不易,可谓“难于上青天”。中央从2005年首次授予“长安杯”,迄今已表彰4届,全国仅有100余地市县受此表彰,而黔江已连续捧得第三届、第四届奖杯。

社会治安综合治理是一个庞大的系统工程,涵盖了治安工作和社会治理的方方面面,“长安杯”是这个工程成果的直接体现。“长安杯”设置条件苛刻,内容丰富庞杂,检查验收严格,重实效,重民意。“长安杯”考核指标为10大类170多项具体指标,每届评选,中央都派出大批专家,采取明查暗访和社会调查测评等多种形式,对符合申报条件的地市县进行评估验收,然后在全国表彰时予以命名,其难度可想而知。两座“长安杯”浓缩了黔江相当长时期“长治久安”的奋斗史。

回顾历史,黔江争创“长安杯”也是“路漫漫其修远兮”。改革开放之初,黔江经济社会向好发展,农民逐步解决温饱,城市欣欣向荣。与此同时,新思潮、新观念、新的生活方式也渐渐渗入。贫困的现状与欲望的高涨形成强烈反差,社会治安问题日益凸显,形势日益严峻。上世纪八、九十年代,黔江经济发展刚起步,治安还较混乱。农村地区盗窃耕牛、粮食案件不断,城市撬门入室盗窃、盗窃保险柜、盗窃金店、“飞车”抢夺、抢劫、强奸、“车匪路霸”、因盗窃导致的抢劫及杀人等案件频频发生,群众安全感严重缺失。当时,部分黔江人将这一现象解释为,历史上黔江匪患严重,土家族、苗族等少数民族蛮性较重。农村人为一棵田边的桃树也会打得头破血流,城市市民深夜不敢外出,特别是女性走在街上更是惶恐不安。一段时间,治安混乱,一位警察的妻子夜晚外出归来,也遭遇抢劫,犯罪分子极度嚣张。黔江人俗称的“少幺毛”即地痞流氓,成群结伙,舞刀弄棒,寻衅滋事,骚扰百姓,让市民惶恐不安。

到了世纪之交,随着重庆直辖,以及中央加强平安建设政策的出台,黔江迎来了经济社会发展和平安建设的机遇。黔江人发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神,以愚公移山般的斗志,决心摆脱老、少、边、山、穷带来的落后面貌,着力抓经济、谋发展。“十一五”提出了“工业强区,城市东进,大通道建设”三大战略,修建了武陵山机场,连通了渝怀铁路、渝湘高速公路,兴办正阳工业园区,全区生产总值达到125亿元,是2005年的2.3倍,财政收入从九十年代的1个多亿提高到20多个亿。城区面积从10平方公里发展到30多平方公里,城区人口从不到10万发展到近30万。“十二五”又提出“工业强区,旅游大区,城市靓区”战略,打好“旅游”牌,创建濯水古镇5A景区,争创“国家卫生区”,把一度脏、乱、差严重的城市美化成“清新清凉之都”。如今的黔江,因生态好、空气好、干净清凉,成为重庆大都市的后花园,黔江“芭拉胡”被称为“东方卢森堡”。都市男女和武陵山区周边邻里区县争相涌入黔江度假休闲,体验黔江独特的清新清凉之美。

黔江经济腾飞的历史,也是平安建设纵深推进的历史,两驾“马车”可谓并驾齐驱。百姓呼唤安全,经济发展需要平安。进入新世纪以后,历届党委、政府顺应时势,呼应民心,把平安建设置于特别重要的位置,真正拿在手上抓,特别是紧紧抓住争创“长安杯”这一有效载体,全面拉动平安建设,体现出决策者前瞻的眼光和宏大的气魄。

历史走到2010年,通过10年的积淀,黔江经济社会发展已呈现崭新的面貌,平安建设取得瞩目的成绩。其间,连续两届获得全国综治先进,连续10余年获得重庆市综治优秀单位,是重庆市最有条件夺得“长安杯”的区县之一。区委、区政府看到时机已经成熟,响亮提出:继续保持全国先进,2013年夺取“长安杯”。

战斗号角已经吹响。接下来是成立专门工作班子,规划蓝图,制定方案,分解任务,落实责任。区上成立了由区委书记挂帅的领导小组,相关职能部门领导为成员,下设办公室于区委政法委综治办。财政拨出200万元专项经费,用于创建工作。由一名人大副主任和政协副主席带队,组成考察学习组,到江苏南通学习争创“长安杯”经验。围绕“长安杯”的各项指标,出台了争创“长安杯”的3个纲领性文件、8个总方案、23个子方案,细化了9大板块的146项具体任务,明确了到2012年底全面达到“长安杯”标准。自此,全区上下、各族人民全面投入到争创“长安杯”的火热战斗之中。到2012年底,黔江平安建设实现了连续12年被评为市上先进、连续3届被评为全国先进的目标。20135月,中央命名表彰全国第三届“长安杯”,黔江榜上有名,成为全国58个受表彰的单位之一,与万州区一起,实现了重庆“长安杯”零的突破。

继而,区委、区政府又乘势而上,发出巩固平安建设成果、再捧“长安杯”的动员令。通过持之以恒的艰苦奋斗,于2017年再捧全国第四届“长安杯”,成为重庆市唯一连续两次捧得“长安杯”的单位。

如今,两座熠熠生辉的奖杯置于眼前。走进黔江,直观感受到的是政通人和,平安和谐,安居乐业。可知,这一“长治久安”局面的形成,经历了怎样漫长的探索和努力,当我们透过奖杯的光环,回望争创“长安杯”的漫漫征程,走进曾经的故事和细节,似乎能够洞见奖杯凝结的精神和意志,心血和汗水,智慧和创造。管窥见豹,滴水见太阳,透过这些已成为过去的故事和细节,会发现黔江争创“长安杯”的轨迹。“天下大事,必作于细”,高楼大厦由一砖一石垒砌。故事和细节,或许就是瞭望黔江争创“长安杯”历史的窗口。

“背篓检察官”

潘珂,80后,东北人,一口东北话。但如今,他行走在土家山寨的沟沟岭岭,家家户户都把他当成了亲密朋友,完全没有面对一个外地人的隔膜。潘珂当检察官已有10余年,现任黔江区检察院驻濯水检察室主任。他之所以能和老百姓打成一片,得到他们的拥戴,还得从他的背篓说起。

刚到濯水工作,与检察室的一位老同志徐维新一起下乡,他背着一个背包,而徐维新却背着一个背篓。他很纳闷:一个检察干部下乡,背着这么土气的背篓干啥?但他又不好细问。下乡以后,他发现,村民和徐维新特别亲热,而他讲着一口和当地人截然不同的东北话,村民见到他不冷不热,爱理不理。他心里很不是滋味,却不知原委。有一次他终于忍不住问这位老同志是什么原因,徐维新和蔼地对他说:背背篓是黔江土家山民的习惯,上坡劳动,赶场,走亲戚,都喜欢背一个背篓。竹编的背篓容量大,什么都可以装,背在背上行走方便。一个下乡干部,一本正经地挂一个背包,下到村庄,村民就会有距离感,觉得不是一路人,总是有些防着。你背上背篓,一下子就拉近了与他们的距离,他们愿意来到你身边,和你说话。明白过来后,他下乡也背上了背篓。这一招果然灵验。那些原来躲着他的老百姓都愿意和他说话了。

后来检察室陆续进来了490后大学生,他也毫无保留地把这个经验传授给他们。从此,濯水检察室的检察官们,下乡成了一道特别的风景。身着制服,扛着国徽,同时背着一个背篓。背篓里装着笔记本电脑,打印机,无人机,执法记录仪,宣传资料。当有人说他们做秀的时候,只有他们自己明白,要走进沟河两岸的百姓家,有很多不通公路,要翻山越岭,涉水渡河,背着背篓行走,十分方便,关键是这种和村民零距离的接触,人到哪里,办公场地就在哪里的工作方式,大大拉近了和村民的感情。村民有什么话愿意说,有困难愿意开口,他们宣传法律、政策,了解民意,调解纠纷,村民也乐意接受。他们挨家挨户向村民传授防电信诈骗知识和技巧,要他们小心“套路贷”,仅2017年,就阻止了20余人上当受骗。他们背篓里装着的是爱,是情怀,难怪群众见到他们,都亲切地称呼他们“背篓检察官”。

潘珂带领这帮年轻人,常年扎根基层,沉在百姓中,用心执法,用情执法,而且每每结合当地实际,开动脑筋,屡出新招。

有一天,潘珂带着最小的徒弟谭森明去钓鱼,出发时,他只给了谭森明一根空竹竿,小徒弟丈二和尚摸不着头脑,到了河边,他才明白,下午刚接到村民举报,有人在禁渔期拉网捕鱼,他俩赶到现场就是摸排公益诉讼线索。钓鱼没有鱼饵,怎么钓?潘珂笑呵呵地说:“姜太公钓鱼,钓的是周文王,咱们钓的是非法捕鱼者,性质不同,手法差不多。”晚上8点过,有了动静,只见几只小船在拉网捕鱼、电鱼,他俩立即回到车上给渔政执法部门打电话,然后继续蹲守,直到执法人员赶过来。他们还用同样的方法,驾起鱼竿蹲守,摸排出一家工厂向河道偷排污水的线索。

濯水检察室辖15个乡镇,与另一个驻石会检察室一道,实现了全区30个乡镇全覆盖。检察官的身影无处不在。他们的理想是,站在一方天空下,就要让这方天空风清气正,踏入一片山水,就要让这片山水幸福安康。

司法所的热心大姐

初见向勇,完全不以为她是一名公务员,更想不到她是司法所长。她朴素的穿戴和言谈举止,更像一位忠厚的家庭妇女,像一位让人信赖的大姐。只有当你走进她的工作和为人,才感受到她是一位既能干、又充满爱心的司法干部。

向勇的父亲是一名法官。自小接受的是严格的正统教育。当民庭庭长的父亲对她说:做人要堂堂正正,为人既要有原则,又要有仁爱之心。向勇铭记着父亲的教诲,把父亲的话当成人生路上的指路明灯。

受父亲影响,加之学的是法律,向勇向往从事政法工作。大学毕业后,向勇在法院当过临时工,后来考到冯家镇政府工作。2008年调到冯家司法所,任所长。2016年调城东司法所任所长。工作经历并不复杂,一直与法律打交道,与基层老百姓打交道。正是她几十年的基层经历,练就了她做群众工作的特殊本领。很多曾经让政府头疼的问题,她经手之后,都圆满得到了解决。她还和一些曾经仇视政府的人交上了朋友。当问到她处理棘手问题有什么诀窍时,她说:没有诀窍,就是用心,耐心,关爱他们,体贴他们。

冯家渔滩社区的韩树香老人,面对政府一批又一批的征拆工作人员,死活不卖帐。原来,她是再婚来这里的,身边无亲生子女,她担心征地把房屋拆掉以后,生活无着。政府将这个“钉子户”交给了向勇。向勇登门以后,先不谈拆房子,而是和她拉家常。一次不行二次,反反复复上门。感情接近以后,慢慢给她讲政策,讲法律,因势利导。言谈中,向勇了解到,一位推销保险的人员,来到老人家中叫她买过保险,已交了2万多元,买保险的人对老人说,每年交2万,交10年后可得一笔丰厚的回报。向勇知道老人上当了,她联系上卖保险的人,谎称自己是老人的侄女,并质问对方:我姑姑已经69岁了,活多久还不可知,再说10年以后谁来享用?你必须把钱退回来。见她态度强硬,卖保险的只得将钱退给了老人。韩树香意识到向勇是真心为自己好,慢慢被她的真情所感动,终于答应配合政府拆迁。

冯家桂花村郑某与喻某为修公路产生土地纠纷,并发生打架,两边都仗着家族势力大,准备打群架。向勇了解情况后,迅速与社区干部、派出所民警一起上门做工作。两边各持理由,调解几次都不成功。对此僵局,向勇并不气馁,分别找到两家,单独做工作。经反复沟通劝说,在第5次上门的时候,两边相互作了让步,纠纷得到化解。

司法所管理着大批刑释解教人员和社区服刑人员。对这些人,她一方面依法依规严格管理,另一方面用真情感化他们。通过组织他们参加一些公益活动,树立正确的人生观,鼓起重新生活的勇气。城东街道高涧居委某青年,因犯盗窃罪被判缓刑。向勇到他家看到,床铺上只有稻草,连一床像样的被子都没有,她于是买来一床新被子,并给他送去一些衣物和500元钱,鼓励他依靠自己的双手,创造自己的生活。如今小伙子在家种植大片莲耦,卖了不少钱,生活渐渐有了起色。一次他还特地从家里带了一些莲耦来看望向勇,表达对向勇的感激之情。

她从冯家司法所调离到城东司法所的时候,许多冯家人听说她要离开,都来见她。一位她曾经帮助过的妇女找到她,对她说:我没得哪样感谢的,只有请你去吃顿饭,希望你一定去。向勇虽然没去吃那顿饭,但她感受到了当地乡亲对她的认可,对她的依恋。她说,这比什么奖励都让我感动。

“发铭调解室”

大开发、大发展不可避免地带来矛盾的聚集和叠加。各种利益诉求,因征地拆迁引发的各种冲突,邻里纠纷,纷纭而至。建设施工现场的堵工、堵路,因利益争夺发生的打架斗殴,各种形式的上访,困扰着公安机关,困扰着各级党政部门。如何化解矛盾,维护稳定,成为平安建设十分紧迫的课题。矛盾纠纷的问题解决好了,稳定工作就做好了一半。化解矛盾要从源头做起,从小处着眼。经过反复调研,黔江创造性地提出“大综治模式”。除了区上有政法综治部门抓总,乡镇一级也配政法书记,设立综治办,村一级设综治室,配综治专干,从机构和力量上保证层层有人抓综治工作。这一工作模式,大大拓展了思路,那就是维稳工作不仅仅是政法部门的事情,也是党政干部的责任。在具体的工作方法上,把着力点和重心放在了基层,注重细胞建设,做到“小事不出组,大事不出村,疑难问题乡镇解决。”“星级调解室”就是化解矛盾纠纷的最小细胞。区综治委提出“星级调解室”创星标准,分一星、二星、三星,地点设置在村居,但力量却整合了村居干部、派出所、法庭、司法等各方面力量,将人民调解、司法调解和行政调解融合在一起,疑难问题可“会诊”解决。目前全区已命名“星级调解室”115个,年均调处各类矛盾纠纷1.5万余起,节约了诉讼成本,提升了调解效果,避免了因纠纷调解不及时引发治安、刑事案件和群体性事件,把矛盾化解在基层和萌芽阶段。

“星级调解室”遍布黔江城乡大地,称得上“群星闪铄”。像李家溪社区的“和气小屋”,三台山社区的“法律诊所”,群力社区的“群力调解室”,都非常有名。最有名的,当属石城社区的“发铭调解室”。

“发铭调解室”建立于20113月,以社区书记田发铭的名字命名。45岁的田发铭,身体墩实,虽只有高中文化,但基层工作经验丰富。2001年开始担任居委干部,先后担任文书、主任、书记。2007年,时任社区主任的田发铭,因工作业绩突出,被最高人民法院、司法部命名表彰为“全国模范人民调解员”。

他工作的石城社区,位于黔江老城的核心地段,属原黔江县委所在地,有“三多”:退休干部多,失业人员多,流动人口多。人员结构复杂,矛盾纠纷突出。年均矛盾纠纷在300起以上。

“发铭调解室”建立以后,辖区很多人都知道了有一个专门为老百姓说理的地方,遇事首先想到的不是走大机关、走“衙门”,而是来找“发铭调解室”。而调解室的干部坚持做到有纠纷必接,必调,必果,绝不上交矛盾,遇解决不了的重大疑难问题,也积极引导协调。

2011924日,一初中学生周末放假回家,途经一施工的水塘时,下水游泳,被淹死。事件发生后,死者亲属找到施工方,坚持要对方赔偿20万,而施工方则认为死者自身也有责任,只负责丧葬费2万元。争议较大。死者方还把学生尸体抬到了街道办公区进行要挟,扬言处理不好要聚集闹事。田发铭听闻后,邀请双方来到调解室,组织双方进行调解。调解人员耐心地向双方讲政策,讲法律,并动之以情,晓之以理,连中午饭也没顾上吃。经过7个小时的调解,最终达成由施工方赔偿8万元的一致意见。

2011415日,黄妮女士急匆匆来到调解室,称她租房做生意的房东无理解除租房合同,请求调解室处理。原来8年前,房东冉明与她签了为期10年的租房合同,冉明认为,当年的房租价格和现在的行情不一样,而且其间黄妮有转租行为,他认为自己吃亏了,要求解除合同。面对这一复杂的租赁合同纠纷,田发铭接手后,为了能顺利有效解决问题,先找一个律师和一个法官进行了咨询,做到心中有数,然后对双方进行开导劝解,最终在冉明对黄妮进行补偿之后,解除了合同,妥善解决了纠纷。

“发铭调解室”处理的纠纷,大到医患矛盾,小到餐馆门牌将路人砸伤,五花八门,年均调解的纠纷在250起左右,成功率达90%。为此,虽然耗时费力,但看到很多曾经进门时剑拔弩张,出门时握手言和,田发铭和他的同事也心满意足,觉得辛苦也值。

退休不退志

86岁的蒋大荣老人,精神矍铄,一点不显老迈。这得益于他独特的生活习惯。他不是成天窝在家里,或是出门逛公园,打麻将。一般是上午走出家门,要么到某个机关单位,要么去某个居民家里,有时也在他居住楼下的“老干部活动中心”接待找他办事的人。只有下午他才待在家里,看看电视,读读报纸,和家人聚在一起。看着他忙碌的身影,仿佛他并没退休,还在正常上班。

事实上,虽然退休已经23年,但他一直是社会治安的志愿者,从事着大量维护稳定的公益活动。他仍是一名政法战线的战士,人退心不退,身退志不减。像一只蜡烛,燃烧自己,照亮别人。

他身兼多个社会职务:政法系统队伍建设监督员和执法监督员,公安局警风警纪监督员,法院特邀监督员。

当年入党时,除了宣读入党誓词,他还给自己立下了承诺:“进了党的门,就是党的人,永远跟党走,全心为人民。”这一庄严承诺,他已经坚守了60多年。

蒋大荣是地地道道的农家子弟,8岁时死了父亲。母亲辛苦地拉扯着他和一个弟弟、两个妹妹。他很小就干起农活,学打草鞋,给地主当看牛娃。16岁时迎来解放。贫苦的出身,饱受折磨的少年经历,让他感受到新社会的美好。18岁在村里当上武装队长,19岁进入土改工作队,随后进入建党培训班学习,分配到石家区公所做财经干事。在乡镇工作10年之后,出于对公安工作的向往,调入黔江县公安局工作。从事公安工作24年,1984年担任黔江县政法委副书记,直至1995年退休。

蒋大荣称得上“老政法”,一生都奉献在政法战线,对政法工作怀着深厚的感情。“我在调入公安之前,是鹅池乡党委书记,组织部找我谈话时说,可以到另一个乡当党委书记,也可以去公安局,但只是一个侦查员。我毫不犹豫就选择了到公安局。”回顾当初的选择,蒋大荣口气仍然非常坚定。他对政法工作的热爱,溢于言表。

是什么样的动力,能让一个人坚守一生?“领导信任我,群众需要我。”谈到自己的经历,蒋大荣充满自豪。

63岁时,蒋大荣离开他热爱的岗位,办了退休手续。当时的区委书记对他说:你要继续为社会稳定做些工作,当好维护社会稳定的协调员,重大事情直接向我汇报。领导的信任和鼓励,让他觉得还不能卸下担子,停下步子。他利用从事多年政法工作的优势,广泛搜集影响社会稳定的信息,充当义务情报员。看到周围有复杂的纠纷,他主动充当调解员。当看到群众有急需要解决的难题时,他又成了为民请命的代言人。

2008年秋天,黔江60多名退休干部为涨工资问题,准备到天龙大酒店聚集,商量去集体上访。蒋大荣获知这一情况后,立即报告了区领导。区上连夜召开会议,研究解决办法。第二天,这批退休干部被请到区人社局会议室,区领导和他们进行对话。这批退休干部终于理解了政策,平复了不满情绪。

20168月,一位滕姓市民找到蒋大荣,称家住冯家镇的姐姐一家,准备把包谷籽运到黔江城出售,可经过相邻的水田乡公路时,被当地村民阻拦,不准包谷运出。一家人十分着急。蒋大荣坐公交车赶到滕某姐姐家里,了解到其姐已60多岁,姐夫70多岁,患风湿性关节炎和哮喘病。家境十分贫穷,老两口的生活主要靠女主人种点庄稼,出售部分粮食维持生活。原来,当年水田乡村民自已投工投劳修公路时,由于他们属冯家镇,没有参与,所以现在不允许他们从公路上运输物品。蒋大荣找到水田乡政府,通过政府出面做工作,才解决了问题。看到那家人那么贫困,又想到男主人曾经是军人,他又跑到冯家镇政府和区民政局,几上几下,帮助他们争取到3000多元困难补助经费。当老人看到卡上多了3000多元钱时,激动得说不出话来。

2014年,城东街道下坝、官坝社区的几十户居民因生活在半山坡,吃水十分困难。仅有的两口水井水源不够,不能满足需求,村民还多次为争水发生打架。为此前后有100多人到区政府和有关部门上访。上访人员中,有一位70多岁名叫曾广兴的人找到蒋大荣反映了这个情况。蒋大荣步行走到半山坡,实地察看居民吃水情况,随后通过私人交情找到街道办书记和水务局领导,直到该情况上报到区委书记手上,区委书记批示后,两个社区吃水问题终于得到解决。

由于蒋大荣的威望和影响力,很多老百姓遇到麻烦事都愿意找到他求助。邻鄂镇的钟秀琼因持刀伤害盗窃嫌疑人,被判缓刑,钟对判决不服,长期上访。钟的姐夫郭某找到蒋大荣诉说情况后,蒋大荣数次跑到公安机关、法院等单位了解当年案情,当获知真实情况后,他将钟秀琼和家人、亲戚召集在一起,开家庭会,给他们讲法律,并请家人劝说钟秀琼,最终说服了钟秀琼,停止了上访。长达17年的信访案件得到解决。几位因厌学、因父母离异而出走的学生,也愿意来找蒋爷爷诉说苦恼,而蒋爷爷也成功将他们劝回了学校。蒋大荣每年调解的民间纠纷在20起以上,劝阻的信访人员10人以上,搜集社会治安信息50条以上。

亲民法官

在普通人的眼里,法院是威严的,法官是让人敬而生畏的。以前,很多人遇纠纷不到万不得已,都不愿打官司,认为到法院解决问题耗时长,成本高,麻烦。宁愿选择一些过激的、甚至违法的方式,希图以最简便的方式解决问题。黔江区法院顺应平安建设和司法改革的需要,积极探索便民诉讼工作,建立以人民为中心的审判工作机制,最大限度简化程序,降低成本,方便群众,化解矛盾,维护稳定。

近年来,很多人都感叹,打官司也不那么麻烦了,原来心目中板着面孔、高高在上的法官,变成了老百姓的贴心人。

在便民诉讼工作中,区法院着力打造便民诉讼网络建设升级版,物色了245名便民联络员,覆盖了全区所有村、居。与“星级调解室”实现有效对接,设立了若干个数字化便民诉讼站。对一些民间纠纷类案件,就近在便民诉讼站开庭,构建“一小时”诉讼圈。实行诉调对接,积极依托街道综治办、司法所、派出所等多部门力量,充分发挥人民调解员、便民诉讼联络员、网格员的作用,多元化解纠纷。仅201818月,该院受理的民商事案件共委派、委托诉调对接组织调解2176件,占同期民商事收案总数的26.07%,调解成功率100%,人民调解员协助调解案件486件,司法确认案件461件。

法院还推行了其他一系列的便民诉讼举措,比如为离婚纠纷案件当事人设置冷静期,“紧急刹车”尽力挽回濒临破裂的家庭;对一些赡养纠纷案件,尽量通过诉前调解化解矛盾;以方便当事人为目的,开展巡回审判,在农村大院、田边地头就近立案、开庭审判;对未成年人刑事案件实行圆桌审判,减轻未成年被告人的心理压力,等等。这些便民诉讼措施,节约了时间,降低了诉讼成本,将部分案件的诉讼程序化繁为简,更加方便了群众诉讼。

在黔江老百姓口中,不时传出他们心目中的“好法官”。

80后的刑庭庭长杨露霜,以当法官的父亲为榜样,立志当一名优秀的法官。从法学院毕业以后,于2005年进入区法院,开启了她的法官生涯。先后在民二庭、民一庭、刑庭、二法庭、速裁庭工作,办结各类案件1200余件。2013年开始担任刑庭庭长,办理刑事案件510余件,均取得良好的法律效果和社会效果。

她既要维护法律的尊严,同时把人民利益放在首位。在速裁庭任负责人期间,她牵头完成了对案件繁简分流、小额诉讼、多元纠纷化解等多项创新机制的运行。在办理某小区物业纠纷集团诉讼案件中,因涉及到几百户业主,在了解到当事人在白天上班时间基本不在家无法送达传票和副本的情况后,她与书记员每天利用晚饭时间到当事人家中送达法律文书。经过一个星期的努力,该案被告全部到庭,矛盾纠纷得以妥善解决。

在杨法官看来,法律是威严的,也是有温度的。她既是一名刑事法官,同时是两个孩子的妈妈,她的爱心也无时不传递到她的刑事审判工作中,这尤其体现在对未成年人的刑事审判。对此类案件,她建立了庭前家事调查、庭审中寓教于审、休庭后爱心约谈、判后案件回访的未成年刑事审判制度。通过“微话剧+模拟法庭”开展青少年普法,从源头上预防和减少青少年犯罪的发生。5年来,共对22名未成年人罪犯进行了50余次回访考察与帮教,被他们亲切的称为“法官阿姨”。

1970年出生的殷贤宏,称得上一名“老法官”了。先后在执行庭,行政庭,一、四法庭,立案庭,速裁庭担任法官。丰富的审判工作经历和执着的为民情怀,使他成为一名非常老练的法官,很多疑难案件经他之手都能圆满解决。

在黔江务工的很多农民工都认识殷庭长,因为他们曾经四处讨要无门的工资,是殷庭长发到他们手里的。每年年关将至,一些建设工地老板恶意拖欠农民工工资,只要看到殷庭长出面,农民工就会转忧为喜,知道自己的工资将要有着落了,对他寄予很大的信赖。

随着大开发大发展,建设项目增多,劳资纠纷愈益突出。这类纠纷矛盾头绪复杂,涉及人数多,社会影响大,解决起来非常棘手。农民工很多法制意识淡漠,当辛辛苦苦务工拿不到工资的时候,通常采取的就是堵工、堵门、堵路这样激烈的方式,严重危及社会稳定。面对严重的社会矛盾,区法院主动介入,设立了“追索劳动报酬巡回法庭”。该法庭成立以来,殷贤宏一直是负责人。

如何妥善维护农民工合法权益,殷贤宏提出两个解决办法:一是畅通绿色维权通道。在人力资源与社会保障局设立“追索劳动报酬及劳动争议巡回法庭”,依法适用速裁简易程序,快速化解纠纷。二是联动多方优先调解。坚持“调解优先、案结事了”原则,与劳动监察、建委、工会、公安、人民调解组织等单位联动,在第一时间找到拖欠工资支付的工程发包方、承包方、分包方等主体,进行调解,及时化解矛盾。201712月,黔江某开发楼盘的400多名农民工,因年关将至拿不到工资,多次聚集闹事。黔江区法院接手案件后,多次组织调查和调解,对当事各方进行法制教育,启动速调速裁速执程序,仅用13天,为400多名农民工讨回共1158万元的工资,原来一脸愁容的农民工终于在过年前露出了灿烂的笑容。2014710日成立“追索劳动报酬及劳动争议巡回法庭”以来,共为2575名农民工追回劳动报酬3515万元。不仅维护了广大农民工的切身利益,也及时消除了影响社会稳定的重大隐患。

痴迷破案的刑警

现任黔江区公安局刑警支队二大队大队长的甘华林,并非科班出身,他毕业于西南大学,学的是地理专业。在酉阳二中教了三年书之后,听说有招警考试,他便废寝忘食地准备公务员考试,凭着自己的硬本领,“过五关斩六将”,顺利考进了黔江区公安局,当上一名警察。自小在心灵中植入的英难梦、警察梦,终于得以实现。

做警察的第一个岗位是当交巡警,站马路,在大街参与巡逻。现在回忆当警察的经历,他感慨,自己出道当警察,就遇上了一个好师傅。当时带他的是当过治安警、派出所长,后来又作禁毒支队支队长的邓健康。邓健康是破案的一把好手,甘华林经常看到他参与破案,十分羡慕。在甘华林看来,当警察就是要会破案。他虚心向邓健康求教,要邓健康教他破案。邓健康也毫不保守,每有案子接到手里,都带着这个好学的年轻人一起参与。渐渐地,甘华林由一个不懂破案的门外汉,到逐步悟出了一些破案的门道,一年之后,他竟然参与破获几起复杂的刑事案件。

不久,他被调到城南派出所。所领导听说他能破案,便安排他到案侦组。他欣喜万分,跟着案侦组的一帮同事苦学侦查业务。他主动找案子破,遇到“硬骨头”决不绕道,搞不懂的就向同事学,向书本学。功夫不负有心人,在城南派出所工作两年,他成了派出所的侦查骨干。局领导了解到这一情况,觉得他适合到更重要的岗位工作,于是把他调到了刑警支队。

刑警支队是破案的专业警种,承担着全局重大疑难案件的侦破。这里也汇聚了全局的破案精英。初到支队,甘华林在兴奋的同时,也有几分不踏实。他深知,在这里的地位要靠破案,破不了几起漂亮的案子,是说不起硬话的。所幸,他又遇上了一个好师傅。当时二大队的大队长,后来当上副支队长的李官晋,也耐心地带他,加上他自己的主动和好学,没用多久,他就适应了新环境,进入了新角色。他身处的团队,也是一个团结战斗的团队,他与战友们一起,很快参与破获了一批有影响的案子。

他每天上班的第一件事情是关注每日警情,查看每天的发案情况。20169月,他通过每日警情发现一条案件信息:一女顾客,谎称进店买鞋,趁店主拿鞋时盗走放在收银台上的手机。他立即到鞋店去调查走访,调查发现,一名女顾客在唐某的鞋店将手机盗走后,迅速乘坐一男子驾驶的摩托车逃离现场。凭借多年的侦查经验,他判断这不是简单的一起盗窃案,肯定是流窜的系列盗窃案,并发现重庆多个区县有类似案件发生。经过后期侦查,锁定嫌疑人为四川大竹籍唐某兰和贺某两夫妻,并成功将其抓捕归案。通过审讯犯罪嫌疑人唐某兰和贺某,供述了两人骑摩托车流窜到四川、重庆、湖北、河南、安徽、陕西等地盗窃20余次的犯罪事实,涉案金额达10万余元。他逐一核实查找受害人,全力追赃挽损。一个小案子,办成了大案子。

凭着吃苦耐劳和攻坚克难的精神,以及突出的工作业绩,他当上了二大队大队长。近三年来,他与队友密切合作,相继破获了400余件刑事案件,抓获犯罪嫌疑人150余名。其中破获了201611.28”杀人抛尸案,2017年挖掘机主板被盗系列案,2018年色诱盗窃系列案。他连续两年被区局记个人三等功。20175月,被评为全国优秀人民警察。

当刑警是辛苦的,加班熬夜是常事。外出办案抓人,动辄就是十天半个月。2016年,连续发生多起利用QQ进行网络诈骗的案件,甘华林带领案侦民警通过艰苦努力,终于锁定犯罪嫌疑人,他带着民警前往广西、甘肃、河南等省开展侦查和抓捕工作,打掉了广西宾阳的一个电信网络诈骗窝点,破获了系列案件,涉案20余万元。在前后一个多月的时间里,他没有回一次家,家中一对不到两岁的双胞胎女儿,经常生病,他也没法照顾。不能照顾家人,他常有愧疚,但他明白,自从当上警察特别是刑警以后,实在是做不到“两全”。能让他欣慰的是,经过警察的努力,很多案子破了,他看到了很多人的笑脸和发自心底的感激。那一刻,他觉得他是有价值的人,是对社会有用的人。

在全区警察队伍中,像甘华林这样优秀的警察不在少数。正是因为他们对职业的忠诚,对百姓的关爱,他们默默的付出和奉献,违法犯罪得到及时有力的打击,一方平安得到保障。警徽闪烁,为平安之城增添了光彩。

长安之路仍在延伸

黔江争夺“长安杯”,经历了近20年的奋斗,是几代人努力的结果,不是一朝一夕之功。在这20年间,每一个黔江人都是参与者,都是建设者,上至党政领导,下至普通百姓。众志成城,垒成了一座长安之城,幸福之城。

如今,黔江的大街小巷和重点部位视频监控实现了全覆盖,八类刑案大幅下降,无一例民转刑案,未发生较大以上安全事故。成功创建全国民族团结进步示范区,全国青少年普法教育示范区。黔江区公众安全感指数、政法队伍满意度、司法公信力近年来均保持在90%以上,2017年群众安全感指数达到98.67%

或许,站在奔腾不息的潮水面前,只能摘取几朵浪花。然而,大河的磅礴气势由无数浪花汇聚而成。每一种平凡都很精彩,每一滴汗水都值得赞美,每一分付出都十分珍贵。平安之城的坚固和力量正是由许许多多的平凡铸就。

不屈不挠的黔江人,站在奖杯面前,没有沾沾自喜,固步自封,黔江区委、区政府又果断提出了三捧“长安杯”的目标。大山的性格培育了黔江人的勇猛、刚毅、拼搏和进取,多情的阿蓬江则赋予了黔江人的灵动和梦想。面对新时代,新起点,新征程,黔江人还将在筑牢长安之城、创造幸福美好生活的道路上继续前行。

责任编辑/孙明星

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