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精准扶贫写华章---【笑崇钟 水木】

2018-12-11 15:50:23 来源:《时代报告.中国报告文学》杂志社 浏览:36

精准扶贫写华章

——  重庆市黔江区精准扶贫纪略

 笑崇钟 水木

201711119时,对于重庆市黔江区来说,注定是个难忘的时刻。区“四大家”及区扶贫办等有关单位领导在会议室聚精会神地收看央视新闻联播。

“今天,国务院扶贫办公布了第二批脱贫贫困县区名单。”当主持人念到“重庆市黔江区”时,现场欢呼雀跃,领导们的眼里都闪烁着晶莹的泪花。是呵,辛勤汗水的浇灌,结出了丰硕的果实,能不激动吗?

历史不会忘记,在“八七”扶贫攻坚时期,黔江各族人民用勤劳和智慧创造了“宁愿苦干,不愿苦熬”的黔江精神,誉满华夏,时任国务院总理李鹏欣然题词。如今,又用赤诚和奉献书写了“不讲客观讲主观,滚石上山拼发展”的脱贫攻坚新篇章,历史性摘掉了戴了30年的贫困区县帽子。

带着惊喜,走进黔江农村,一幅幅动人心魄的画面次第展开,青山绿水笑开颜,土家苗寨歌满天。

吹响攻坚冲锋号

为官一任,必须造福一方,才能无愧于时代、无愧于人民。只有牢记使命,心中装着老百姓,才能无往而不胜。

重庆市黔江区位于渝鄂交界之地,是一片古老而又神奇的土地,集“老、少、边、山、穷”于一体。在这片2400多平方公里的土地上,居住着56万各族儿女,其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占74%。他们世代生息繁衍,不断书写着黔江的历史。

20156月,习近平总书记提出了在2020年前实现全国7000万贫困人口整体脱贫的要求。黔江区委、区政府随即吹响“贫困户达标、贫困村脱贫、贫困区摘帽”的冲锋号,拉开了新阶段扶贫攻坚大决战的序幕。

区委、区政府为之多次召开专题会议,集中力量向贫困宣战,坚决高质量打好精准脱贫攻坚战。

区委书记要求:“全区脱贫攻坚工作是践行习近平总书记‘以人民为中心’思想的生动实践,必须做到领导重视空前、人力投入空前、物力投入空前、财力投入空前,以背水一战的决心和破釜沉舟的勇气,合力攻坚,坚决打赢脱贫攻坚硬仗。”

区长要求:“全区干部群众要增强紧迫感和主动性,不讲客观讲主观,积极作为拼发展,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,坚决打赢脱贫攻坚战。”

冲锋号一响,全区干部群众立即行动起来,满怀信心打胜攻坚战。

作为精准脱贫前线总指挥部的区扶贫办,无论是领导,还是普通职工,都没了节假日和星期天。他们按照区委、区政府的部署,夜以继日地加班,迅速优化精准扶贫方案。他们知道,扶贫贵在精准,重在精准,成败之举也在于精准。为了夯实脱贫根基,实现脱贫成效空前的目标,必须按照“对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、帮扶措施制定准、扶贫政策落实准、人均收入核查准、对象进出录入准、台账进度记录准”等“八准”要求,才能精准识别扶贫对象,确保工作不偏向、不脱靶。

区委书记、区长等33名区级领导亲自挂帅,115个区级部门、30个乡镇街道密切配合,1810名乡镇街道干部组成65个调查组,采取密集式调研、战备式动员、立体式宣传、地毯式摸排等举措,找准了“穷根”,为对症下药、靶向治疗提供了可靠依据。

区上随即开展“你脱贫、我帮忙”等系列主题活动,区级领导带头帮,“第一书记”、驻村工作队驻村帮,党员、干部结对帮,民营企业对口帮,做到帮不漏村、村不漏户、户不漏人。

同时建立严格的帮扶制度,确保结对全覆盖,即每位区级领导联系3个贫困村、结对帮扶4户贫困户,每个区级部门帮扶1个贫困村,部门处级领导结对帮扶2户贫困户,帮扶部门、乡镇街道职工和村干部分别结对帮扶1户贫困户。同时抽调260名干部组建65支贫困村驻村工作队蹲点帮扶,保证每户都有几名帮扶干部。30余家企业与6个街道结成帮扶对子,确保帮扶全覆盖。建立健全定期汇报和定期通报机制,确保扶贫工作“人必到、心必到、行必到”。

加大督查力度,强化惩戒措施。各级领导身先士卒,率先垂范。区“四大家”领导经常下基层明察暗访,发现问题,果决处理。2016年春节就要到了,区委书记、区长等领导还在马不停蹄地到农户暗访,然后找当地党委、政府核实相关情况。区委书记到某个贫困村走访了几个小时之后,又急急忙忙赶到所在乡政府核实有关情况,当他发现该乡党委书记的汇报与自己实地走访的情况不符甚至矛盾时,当众宣布那名党委书记停职反省,并在全区干部大会上通报批评。一石激起千层浪,干部作风为之焕然一新。

精准扶贫出奇招

只有以人民为中心,积极作为,勇于担当,才能奏响生命的乐章。不仅要有滚石上山拼发展的胆略,而且要有超常规的奇招,才能打胜攻坚战。

黔江区委、区政府的“班长”都是“身经百战”的硬汉,有勇有谋,肯干实事,勇于担当。他们深知,只有出奇招,超常规运行,才能创造奇迹,实现跨越式发展。

他们使用了哪些奇招呢?

精准谋划“开方子”。坚持因村施策、因户施计,科学制定《全区脱贫攻坚工作方案》,确保精准滴灌、靶向治疗。采取因地制宜发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等“五个一批”措施,大力宣传勤劳实干、人穷志不穷的理念,增强村民拔穷根的勇气和信心。

区委、区政府成立脱贫攻坚指挥平台,科学谋划作战路线,实施挂图作战。打捆整合各类资金近30亿元,中信集团、山东日照、重庆市卫生健康帮扶集团、重庆市永川区慷慨解囊108亿元,落实专债专贷资金24.4亿元。出台了1+1+25”政策体系,保证贫困户家家有政策,户户有抓手。

根据贫困村发展、贫困户脱贫清单,咬定“精准”二字,坚持扶贫措施“六到村”,脱贫政策“六到户”,定向“喷灌”、定点“滴灌”,努力探索一条拔除“穷根”、战胜贫困、致富奔小康之路。区委、区政府为之提出了以下刚性要求:

便捷出行到村。加速贫困村路网建设,全区实现行政村通畅率达100%,村民小组通达率100%、通畅率80%,聚居20户以上农户大院通水泥路。

安全饮水到村。大力实施人畜饮水安全工程和提质增效工程,切实解决65个贫困村的饮水问题,保证农民饮用水水质合格率70%以上。

安全用电到村。加快农村电网升级改造,实现动力电到村,民用电到户,全区贫困村彻底告别“月母子”电时代。

文化活动到村。推进文化广电惠民工程,实现贫困村广播、电视、互联网全覆盖,村村有文化室、农家书屋和文化中心户。

环境整治到村。开展农村环境综合整治,将65个贫困村纳入“文明示范村”创建,大力改善贫困地区人居环境。

公共服务到村。改善农村基础教育条件,完善贫困村卫生服务网络,新建、改建贫困村便民服务中心,选好配强贫困村“两委”,完善工作制度,推行村务公开和民主管理,实现公共服务有阵地、有队伍、有机制。

产业帮扶到户。构建烤烟、蚕桑、生猪三大产业加草食牲畜、高端果蔬等特色产业的产业格局,强力实施电商扶贫,实现每个贫困村“有一个特色主导产业”。采取“产业租赁”“以羊放贷,以羊还贷”“公司+合作社+贫困户”配股分红等一系列帮扶模式,农户“点菜”,政府“下厨”,创新“五分工作法”助推扶贫小额贷款,盘活农村资产,增强贫困户“造血功能”,确保贫困户稳定增收。

教育资助到户。精准落实学前教育、义务教育、中高职教育、普通高中、生源地助学贷款等各项教育帮扶政策,绝不允许有一个贫困家庭学生因贫困而辍学。

医疗救助到户。政策性保险、商业保险全覆盖,设立区级医疗救助基金1000万元,专项兜底救助大病慢病致贫返贫对象,因病致贫贫困户医疗负担降至10%以内,确保看不起病的悲剧不再发生。

培训就业到户。统筹“雨露计划”、新型职业农民等各类培训资源,实行“订单”培训,确保每个贫困家庭至少有1人实现转移就业,做到“培训一人、就业一人、脱贫一家”。

社会保障到户。贫困人口农村低保实现应保尽保,实施困难家庭临时救助,保障贫困群众基本生活。

住房改善到户。深入推进易地扶贫搬迁安置工程,全面消除农村CD级危房,确保所有农户拥有稳固安全住房。

区扶贫办主任说,区上还采取了两项保障措施:

精准施策“强底子”。建立“多个口子进、一个口子出”的资金保障机制。创新兜底搬迁模式,挪穷窝、斩穷根。区级对口帮扶部门筹集资金,对所有深度贫困户进行兜底搬迁,让他们住上“安心房”、喝上“放心水”、过上“好日子”。创新产业发展模式,增强“造血功能”。采取一系列创新模式,构建3+X产业格局,建设乡村旅游示范户,推进电商进村计划。

精准管理“除根子”。为了筑牢返贫防线,对全部贫困户实现动态监管。每个贫困村都建有一套脱贫台账,并公开脱贫项目实施进展情况。坚持脱贫不脱政策,延续已脱贫人口在教育、医疗、养老、就业等方面的补助政策,确保“扶上马、再送一程”。深化“互联网+扶贫”发展模式,巩固发展猕猴桃、脆红李、草食牲畜等特色种养业。积极帮助群众提高身体素质、文化素质、就业能力,努力阻止因病致贫、因病返贫,有效阻止贫困现象代际传递。

全区严把退出验收关,确保“脱贫真实”。贫困户脱贫严格执行农户申请、民主评议、逐户核实、签字确认、公示公告等程序;贫困村脱贫严格执行入村调查、摸底核算、公示公告等程序,避免“被减贫”和“被脱贫”。三年累计实现39965人脱贫、全区65个贫困村全部销号,贫困发生率降至1.7%,国家脱贫攻坚第三方评估验收组现场检查群众认可度达96.87%,全国人大副委员长沈跃跃、国务院扶贫办副主任欧清平等领导予以充分肯定。

常言道,耳听为虚,眼见为实。走进黔江的山山水水,到处都是欣欣向荣的景象。走进黔江的土家苗寨,到处都充满祥和的阳光。

不忘初心永向前

金杯银杯,不如老百姓的口碑。“过去帮扶干部秀足了‘走马观花’,现在下足了‘绣花’功夫。”黔江帮扶干部用深厚的为民情怀办实事,在老百姓心中树立了良好的形象。

20151010日,黔江区委党校姚元和教授接任太极乡李子村第一书记、扶贫工作队队长。办好交接后,他就赶到李子村,与村干部和扶贫工作队开了一个碰头会。从此,他与李子村结下不解之缘。

2016115日,小雨,早晨七点,起床铃声一响,我就一骨碌爬起来,吃了早饭后开展今天的全户调查。”姚元和说,当天八点多钟,他就向李子村一组走去,开启了为期50天的全户调查之旅。

全户调查从2016115日启动,至201645日结束,全村的访问表累计5500多页。全户调查前后跨越80天时间,其间有30天时间还要处理村上的事情和单位的事情,真正用在全户调查上的时间只有50天。

不论是天阴天晴,还是下雨下雪,姚元和每天早晨7点出发,晚上7点回到住地,然后对调查表进行初步整理,再用驻村日记的形式对当天的见闻进行记录,常常忙到深夜才能睡觉。

在两年时间里,姚元和利用帮扶工作之余,撰写了40万字的驻村日记。在此基础上创作了长篇报告文学《脱贫攻坚手记》,从一个民族贫困村的微观视角,形象展示了中国脱贫攻坚大决战的进程与成就,以及“后扶贫时代”中国农村转型发展的基本态势,向世界真实讲述了脱贫攻坚的中国故事。

2016420日。我今天很高兴,因为大堰整治工程立项有望了。”姚元和在驻村日记中写道。

李子村大堰年久失修问题,就是姚元和在全户调查中发现的。这条集防洪、灌溉、道路于一体的大堰,涉及到300多户村民的切身利益,但一直没有维修过,已成了一条“害堰”。

姚元和把全户调查中发现的问题,用书信的形式给区委书记作了汇报,引起高度重视,并率区级相关部门负责人到李子村现场办公加以解决。如今,这条全长4000余米的大堰,投资165万元进行了维修整治,“害堰”再次变成“利堰”。为彻底解决李子村基础设施“最后一米”问题,他还为30多户村民争取到了总长3公里、总投资15万元的入户便道项目。

2016229日,今天接到刘明香的电话,说是要把上次说好的鸡送到城里去销售。”姚元和在驻村日记中写道:一组贫困户刘明香,是他的联系帮扶户,她养殖的土鸡没能卖出去。了解到这一情况后,他帮助她在城里的一家饭店找到了销路,一次就获得了3000多元现金收入。

经过两年的努力,李子村摘掉了贫困村的帽子。李子村党支部书记孙文春深有感触地说:“姚书记虽然不再驻李子村,但永远都是我们村的第一书记。”

无独有偶。我们来到29个深度贫困村之一的中塘乡双石村,小地名马岩。

“马岩两层岩,红苕洋芋顿顿来,要想吃大米,除非病魔来。”这是过去双石村的形象说法,道出了双石的村情就一个“穷”字。

区委宣传部驻双石村第一书记王运洪到任后,他与乡政府驻村干部和村支两委干部一起研究、一家一户走访,最终找到了双石“穷根”症结所在——急缺一个持续、稳定的增收项目。

经过邀请有关专家对双石的土壤、气候、发展模式进行实地论证,双石是发展茶叶的最好地方。而且茶叶不但是一个长效产业,其市场广阔,村民不愁销路。

说干就干。他们带领38户村民前往咸丰大沙坝、麻柳溪茶叶基地考察学习。今年69岁的村民杨天全,考察归来就种了10亩茶叶,预计3年后收入即可稳定在6万元以上。

采访过程中,我们还听到了《一袋大米的故事》。一天,区电大副校长王明亮家的小区门卫室放了一袋大米,说是一个姑娘送给他家的。

原来,这袋五十斤的大米是马喇镇印合村一位过世的老人让他女儿送来的。老人的女儿在电话中告诉他:“王叔叔,我爸过世前再三叮嘱,要送一袋自家田里种的大米给您,生前一直送不掉,您就是不肯收,他希望死后,我能了却他这个心愿。”

“知道这袋米的来历后,内心百感交集。父亲这个老党员通过一年多的驻村扶贫,能让村民在过世前还记挂着他,我想他的心中也是很骄傲的吧。我父亲的党龄几乎和我年龄一样长。他一辈子在教育系统工作,在临近退休的年纪,欣然接受组织安排,到扶贫一线担任第一书记。从那时开始,父亲最乐此不疲的,就是回来和我们分享他为村民又做了些什么,他最大的成就,就是得到当地百姓的认可和称赞。”王明亮的儿子告诉我们。

干了将近两年,王明亮卸下了第一书记的担子,重新返回单位工作。但是,他对村里的一切事务还念念不忘,经常抽空回村里串串门,看看新的变化,分享脱贫攻坚带给村民的喜悦。

这袋大米,不仅是百姓的心意和认可,更是一批又一批共产党员,甘于平凡,却把每件为民服务的小事,垒成共产党人一心为民的丰碑。

于是,就有了全区脱贫摘帽评估验收群众满意率高达96.87%的巨大成果!

前前后后的多次采访,黔江在笔者脑海里留下的印象越来越清晰,越来越生动鲜活。黔江的山水美、人文美,人民的精神风貌更美,正像著名歌唱家陈思思演唱的歌曲《毕兹卡的故乡》所描绘的那样:

毕兹卡的故乡

是童话中的女郎

小南海像蓝色月亮

神秘暗河人间天上

城市峡谷甲天下

武陵仙山放神光

神奇的黔江,神奇的黔江

你是毕兹卡的故乡

散发着耀眼的光芒

永远美丽永远芬芳,永远芬芳

毕兹卡的故乡

是朝阳中的新娘

千年古镇神韵流芳

西兰卡普织满希望

悠悠民风吐芳华

摆手欢歌传四方

如歌的黔江,如歌的黔江

你是毕兹卡的故乡

散发着快乐的光芒

永远幸福永远吉祥,永远吉祥

毕兹卡的故乡

是人世间的天堂

姑娘比天使更漂亮

怀揣月亮追赶太阳

男儿比大山更健壮

扛着太阳创辉煌

美好的黔江,美好的黔江

你是毕兹卡的故乡

散发着梦想的光芒

永远灿烂永远辉煌,永远辉煌

其实,这就是真实的黔江!

村庄换新颜,田园如画卷,处处散发着发展的活力和生机。武陵山下,阿蓬江畔,一处处特色生态基地若繁星,一条条通乡通村道路如玉带,一个个扶贫搬迁新村似街市,点亮了百姓的幸福生活。

可是,黔江各级干部并没有因此而停止奋进的脚步。他们深深知道,成绩只能代表过去,未来的脱贫成果巩固任务依然艰巨,不能有丝毫懈怠。他们不忘初心,牢记使命,积极探索脱贫成效巩固机制,围绕《黔江区脱贫攻坚“十三五”规划》,充分发挥涉农财政资金整合效应,从基础设施、特色产业、扶贫搬迁、政策兜底、医疗扶贫、教育扶贫、社会扶贫、精神扶贫、创新扶贫等9个方面建立和完善脱贫巩固长效机制,集中资源着力解决农村发展不平衡问题,2018——2020年巩固脱贫成果,实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居,发展环境更优、生活条件更好、幸福指数更高,确保到2020年,黔江区不落下一个贫困村、一个贫困人口,与全国人民一道步入全面小康。他们表示,一定会永远保持奋发向上的精神状态,用勤劳和智慧书写更加闪光的历史。

徜徉在毕兹卡的故乡,黔江宛若“童话中的女郎”“朝阳中的新娘”“人世间的天堂”,令人心旷神怡、久久难忘。这里的“姑娘比天使更漂亮,怀揣月亮追赶太阳;男儿比大山更健壮,扛着太阳创辉煌”,令人热血沸腾,不能不为自己生长在这个英雄的国度而骄傲,不能不为自己能够见证这个伟大时代的沧桑巨变而欣喜若狂,不能不深信我们的祖国一定会更加繁荣富强、黔江的未来也一定会更加灿烂辉煌。

责任编辑/孙明星

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